在知識經濟時代，政府文件作為公共信息的重要載體，其版權歸屬問題直接關系到公共信息的傳播效率與公眾知情權的保障。我國《著作權法》第五條明確規定，法律、法規、國家機關的決議、決定、命令等具有立法、行政、司法性質的文件，及其官方正式譯文，不適用著作權法保護。這一規定體現了法律對公共利益與私人權利的平衡。

一、政府文件的公共屬性

《著作權法》將政府文件排除在版權保護范圍之外，核心邏輯在于其公共屬性。政府文件的本質是行使公權力的工具，旨在向社會公眾傳遞政策信息、規范行為準則。例如，國務院發布的《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，其核心價值在于推動醫療改革，而非通過版權限制傳播。若此類文件受版權保護，公眾獲取政策信息的成本將顯著增加，甚至因版權壁壘阻礙政策實施。因此，法律明確規定其“不適用著作權法”，既是對公共信息傳播效率的保障，也是對公權力行使透明度的維護。

二、政府文件的獨創性

盡管政府文件包含起草者的獨創性表達，但《著作權法》更關注其創作目的。例如，某省出臺的《關于促進新能源汽車產業發展的實施方案》，雖在政策框架設計、數據引用等方面體現起草團隊的智力勞動，但其最終目的是服務公共利益，而非表達個人思想或情感。這種“創作目的公共性”與“表達形式獨創性”的分離，使得政府文件難以滿足著作權法對“作品”的認定標準。此外，若允許政府文件受版權保護，會引發“公器私用”的風險，例如部門通過版權限制政策解讀的自由度，進而損害公共利益。