在信息化快速發展的今天，國家機關為了履行其職能，經常需要委托開發或定制軟件。這些軟件在完成后，其著作權的歸屬問題成為了關注的焦點。

1.法律基礎。

（1）根據我國《著作權法》的相關規定，著作權的歸屬一般遵循“創作即擁有”的原則。但在特定情況下，如職務作品或委托作品，著作權的歸屬會有所不同。對于國家機關下達任務的軟件來說，其性質更接近于委托作品。

（2）根據《著作權法》第十七條，受委托創作的作品，著作權的歸屬由委托人和受托人通過合同約定。合同未作明確約定或者沒有訂立合同的，著作權屬于受托人。這意味著，在國家機關下達軟件開發任務時，如果與開發者簽訂了明確的合同，并在合同中約定了著作權的歸屬，那么將按照合同的約定執行。

2.政策指導。

在實際操作中，國家機關通常會根據自身的需求和政策導向，與開發者進行協商，確定軟件著作權的歸屬。例如，在某些情況下，國家機關希望保留軟件著作權，以便更好地管理和利用該軟件。在這種情況下，國家機關可以在合同中明確約定軟件著作權的歸屬，并支付相應的費用給開發者。這樣既可以保護開發者的權益，又能確保國家機關對軟件的有效控制。

3.實際操作。

合同的約定是確定軟件著作權歸屬的關鍵因素。如果合同中對著作權的歸屬有明確的約定，那么將按照合同的約定執行。如果合同未作約定或約定不明確，那么將按照法律規定執行。

在軟件開發過程中，開發者投入了大量的時間和精力，其勞動成果應得到相應的保護。因此，在確定軟件著作權歸屬時，應充分考慮開發者的貢獻和權益，確保其得到合理的回報。

在某些情況下，為了維護國家利益和社會公共利益，需要將軟件著作權歸屬于國家。例如，涉及國家安全、國防建設等領域的軟件，其著作權需要歸屬于國家以便更好地管理和控制。